经过数月调研,十易其稿,我省（广东）落实科学发展观的评价指标体系和干部政绩考核办法已基本成形,最近向全社会公开征求意见,为省委决策提供参考依据。这是一支用科学发展观作为政绩考核的新“指挥棒”。这套考核体系,与百姓冷暖相连,与民生日常相系。在指标设计上,增设了人均GDP指标,增加了许多社会发展指标、人民生活指标以及生态环境指标。指标体系彻底告别GDP挂帅的时代,经济发展指标只占30%左右的权重。

　　科学设置考核评价标准,是准确评价领导干部的重要前提

　　我省落实科学发展观的评价指标体系把握住了三个基本点:一是以经济建设为中心；二是以人为本；三是落实“五个统筹”的要求。在整个指标体系的设置上,既有经济建设成果的指标,又有社会进步的指标；既有城市变化的指标,又有农村变化的指标；既有硬环境加强的指标,又有软环境改善的指标；既有当前发展的指标,又有发展可持续性的指标；既看经济增长的人均指标,又有人民群众得到实惠的指标；既有经济社会发展成果的指标,又有党的建设成效的指标。评价指标体系以赋分标准及权重确定原则,基本上达到了客观、公正、准确的要求。一是体现了突出重点的原则,即对具有全局性、关键性的项目和指标,赋予较大分值和权重。二是体现了量化的原则,即凡能量化的指标都予以量化。对于难以定量考核的指标,亦采取定性分析比较,划出类别或档次,再以按档赋分的办法进行,把抽象的变为具体的。三是体现了全面的原则。既有实绩考核方面的指标,又有民主测评和群众满意度的指标,改变了以往政绩考核上存在的一俊遮百丑的唯GDP论。

　　评价标准和评分试行办法具有可操作性和合理性

　　评价指标体系总的办法,是将政绩考核的总分确定为指标评价和综合评价两部分组成。这就避免了单纯定性判断不可比性的缺陷。另外是赋分权重,综合评价。如对领导班子和领导干部的考核评价得分,是采用实绩考核得分与领导干部民主测评得分和领导干部群众满意度得分的加权之和。分值权重划分是继目标设置后公正评价政绩的二次导向问题。分值设置考虑了工作的基础、环境及其所处的主次地位和作用等问题,力求使整个考核目标体系客观、真实反映领导班子和领导干部的主要特征和现实表现。这就既实现了考核的全面性,又突出了考核重点,充分体现了以实绩评价干部、以民主测评评价干部、以群众满意程度评价干部的目标三统一。试行办法对“一般可评为”和“一般应评为”的规定,说明实绩考核(效能考评)等次评定标准,既充分参考得分多少,又不是简单地以得分高低论英雄。也就是在确定考核等次时,坚持全面、历史、公正原则。既要看经济建设的情况,又要看社会发展的情况；既要看经济增长的数量,又要看经济发展的质量；既要看客观条件,又要看主观努力；既要看干部目前取得的成绩,又要看其对长远发展作出的贡献、打下的基础。在全面掌握考核信息的基础上,采取类型分析、数据分析、比较分析、环境分析、历史分析等方法,通过多方面、多角度的分析印证,更加深入地了解领导干部的工作实绩和德才素质,更加客观公正地对领导班子和领导干部作出评价,为决策层和组织部门选拔任用和管理监督干部提供准确依据。

　　建立健全考核评价的保障机制

　　笔者认为,我省落实科学发展观的评价指标体系及考核评价试行办法,还应从以下几方面进一步完善:一是建立实绩治假、防假机制。采取走访群众核实、查阅资料、核对数据、专家评价等,同时在考核方式上加大财政、税务、统计、审计等职能部门对考核指标进行质量监控,防止出现“印象实绩”、“模糊实绩”、“虚假实绩”。二是建立民主公开的考核评价机制。建立健全考核评价预告制、公示制、公议制、民主测评制、结果反馈制、申诉制,增强考核评价的透明度。同时,要引进社会中介调查机构和新闻媒体等社会评价系统,从第三者的角度对考核评价进行监督。三是建立考核评价的技术支持机制。把现代信息技术引入考核评价,通过网络发布和收集考核信息,开发和推广应用干部考核评价系统软件,及时快速准确处理考核评价的相关信息。四是建立考核评价监督约束机制。建立健全考核评价工作责任制和责任追究制,明确细化在考核评价工作中考核主体、客体及各方当事人的职责、权限、义务、纪律等。